CIC Report on the Kazakhstan Presidential Election - Russian text

Изучение подготовки
к свободным и справедливым выборам
Президента
Республики Казахстан
4 декабря 2005 г


Г-н Джеральд Фрост
Профессор Кеннет Миног
Профессор Деннис O’Киф
Г-н Дэвид Раффли, член Парламента

Лондон, 10 ноября 2005 г


Изучение подготовки
к свободным и справедливым выборам
Президента
Республики Казахстан
4 ноября 2005 г



Дополнительная информация:

Электронная версия настоящего отчета доступна на сайте www.caspianinfo.org

Основное содержание-резюме доклада:

• Задача, стоящая перед наблюдателями за выборами, является более комплексной и трудной, чем обычно представляется, и ни одна организация, вовлеченная в этот процесс, не должна обладать монопольным правом на истину. Говоря в целом, существует два подхода при оценке наблюдаемого события. При первом, который можно назвать «Абстрактной моделью наблюдения», универсальные стандарты применяются без учета исторического контекста. Второй - «Наблюдение в развитии», при котором оценки делаются с учетом исторических аспектов, что позволяет давать оценку того, явились ли проведенные выборы шагом вперед на фоне и с учетом реального политического развития.
• При подготовке данного доклада, который был составлен по итогам ознакомительного визита делегации «Каспийского информационного центра» в Казахстан 6-11 октября с.г. (см. стр. 26 доклада), мы следовали второму из двух вышеуказанных подходов, хотя мы признаем, что оба подхода имеют свои слабые стороны.
• Целью нашего визита было изучить процесс подготовки к президентским выборам, которые состоятся 4 декабря 2005г. Нашим исходным выводом является то, что демократические реформы в Казахстане развивались до сих пор менее быстро, чем экономические. Многие политические перемены, которые последовали после независимости в 1991г. имели сугубо прагматический характер. Предлагаемый народу выбор из двух основных кандидатов на выборах 4 декабря 2005г. является по сути выбором между политикой действующего Президента Нурсултана Назарбаева, который придерживается политики сочетания дальнейшей экономической либерализации с программой осуществления последовательных политических реформ и программой его принципиального соперника - Жармахана Туякбая – лидера политического движения «За справедливый Казахстан», который обещает заменить, по его утверждению, коррумпированный и авторитарный режим на правление, которое обеспечит демократические перемены, открытость и более широкое распределение национального богатства.
• Мы согласны с выводами юридического заключения, подготовленного в прошлом году профессором Кристофером Гринвудом, Королевским адвокатом о том, что при справедливом и правильном применении Закон о выборах 2004г. был способен обеспечить проведение выборов, отвечающих Копенгагенским критериям Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, 1990г. Последующие изменения в Закон представляют собой значительное дальнейшее его совершенствование. В подготовленном нами докладе мы пытаемся ответить на вопрос, будет ли этот Закон справедливо и правильно применяться при проведении президентских выборов, которые состоятся 4 декабря 2005г.
• Содержание и тональность президентского указа от 9 сентября 2005г. относительно выборных прав граждан (Приложение I) и «Обращение ко всем кандидатам» Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК) от 11 октября (Приложение II) говорят о том, что власти серьезно относятся к вопросу обеспечения того, чтобы выборы полностью и точно соответствовали Закону о выборах.
• Мы не согласны с тем, что недавняя поправка к Закону о выборах, которая не допускает проведение публичных демонстраций в строго ограниченный период между завершением избирательной кампании и объявлением результатов выборов, обязательно представляет собой нарушение прав человека или является шагом назад в развитии казахстанских демократических институтов, как заявило БДИПЧ/ОБСЕ в своем Отчете миссии по оценке потребностей от 28 сентября 2005г. Учитывая недавние волнения в ряде стран СНГ, причины такого ограничения понять не трудно.
• Однако, у нас есть вопрос относительно того акцента, который БДИПЧ/ОБСЕ делает на критике данной поправки в указанном выше Отчете миссии ОБСЕ, так как это может спровоцировать противоправные действия и нанести вред политическому развитию в Казахстане. Мы полагаем, что в странах, где демократические институты являются новыми и возможно непрочными, наблюдатели должны быть предельно осторожными с тем, чтобы их собственные действия не влияли на проведение выборов.
• Практические меры, предпринимаемые Центральной Избирательной Комиссией Казахстана при подготовке к 4 декабря 2005г. являются обнадеживающими. Они показывают более высокую степень профессионализма и открытости, нежели чем при выборах в Мажилис 19 сентября 2004г., которые в свою очередь были шагом вперед по сравнению с предыдущими выборами.
• Большое количество рассмотренных дел по заявлениям о нарушениях Закона о выборах после выборов 19 сентября 2004г (857 заявлений), и последовавшие 83 решения по ним (см. стр. 23 доклада) также указывают на то, что власти предпринимают серьезные попытки повысить стандарты.
• Мы понимаем опасения, высказываемые Оппозицией в отношении электронного голосования, которое будет применяться не повсеместно. Однако, мы полагаем, что эти опасения могут быть сняты присутствием на выборах технически компетентных независимых наблюдателей от ОБСЕ и подробным разъяснением ЦИК о том, что по своему желанию избиратели смогут проголосовать традиционном способом, если не захотят голосовать электронным способом.
• Оценки о том, насколько Казахстан добился прогресса в достижении заявленной цели по трансформированию страны от тоталитарной республики бывшего Советского Союза в страну с современной рыночной демократией, потребуют комплексной дискуссии по широкому кругу вопросов. Бесспорным же фактом является весьма впечатляющий и быстрый подъем в экономической сфере в результате успешного освоения энергетических ресурсов страны.
• Мы не разделяем точку зрения некоторых оппозиционных кандидатов и журналистов о том, что только ограниченный круг лиц получил выгоды от экономического роста. Это опровергается не только очевидным динамизмом и развитием основных казахстанских городов, но, также и данными МВФ, Мирового Банка и других авторитетных международных организаций, которые отмечают значительное снижение количества людей, живущих за чертой бедности и более быстрое и широкое распределение национальных богатств, чем ожидалось раньше. По этой и ряду других причин, мы не считаем, что Казахстан находится на грани «цветной» революции, как это утверждается некоторыми.
• Оппозиционные партии свободно критикуют власти, но сделали весьма мало в выработке своих уникальных подходов в идеологическом или политическом плане. Поразительный факт – многие самые жесткие критики властей, включая видных кандидатов на этих выборах, сами недавно были во власти, а сейчас находятся в лагере недовольных.
• Средства массовой информации стали гораздо свободнее сейчас, чем до независимости. 80% средств массовой информации являются частными, но этот факт может давать преувеличенное представление о реальной степени свободы СМИ. Однако непреложно и то, что круг печатных СМИ включает также и непримиримых оппонентов Президента и его правительства. В ходе нашего визита мы встречались с журналистами, которые заявляли, что они были объектами запугивания и гонений, эти обвинения опровергались официальными лицами, некоторые из которых заявляли, что журналисты, связанные с оппозиционными партиями регулярно фабрикуют или раздувают свои трения с властями для того, чтобы дискредитировать власти.
• Независимый анализ говорит о том, что не во всем верны заявления о том, что после смягчения контроля над СМИ на заре независимости, сейчас свобода СМИ сворачивается; факты, как кажется, указывают на устойчивый или постепенный рост свободы СМИ. Однако вопрос владения СМИ остается спорным и проблемным вопросом, как и во многих других странах, включая те страны, которые имеют более продолжительные традиции демократического правления.
• Отсутствие телевизионной компании, симпатизирующей казахстанской оппозиции и тот факт, что дочь Президента Дарига Назарбаева владеет важными долями в медиа холдингах, включая контролирующие доли в более, чем одной телевизионной компании говорят о том, что, видимо, необходимо разработать законодательные рамки для урегулирования этого вопроса – такое мнение, в частности, высказала делегация европарламентариев, посетившая недавно Казахстан.
• Власти и ЦИК вполне могут сдержать свое слово и обеспечить выделение одинакового эфирного времени и газетной площади для всех кандидатов в период электоральной кампании (это требование закона было соблюдено во время парламентских выборов 19 сентября 2004г.), однако меры для обеспечения сбалансированного телевизионного освещения вообще (т.е. не только в электоральный период) были бы весьма позитивным шагом.
• Казахстан уникален в Центральной Азии с точки зрения существенного прогресса в развитии демократии при сохранении стабильности и обеспечении этнической и религиозной терпимости, а в отдельных сферах прогресс Казахстана весьма и весьма значителен. Однако не следует забывать, что ключевые игроки политического процесса в Казахстане являются продуктами совершенно иных традиций и весьма неопытны в вопросах практики демократии, и институты, созданные ими, далеки от совершенства.
• Мы полагаем, что предстоящие президентские выборы открывают возможности для всех кандидатов, политических партий и официальных лиц избирательных органов укрепить демократические основы своей страны и начать создавать свой «брэнд» (тип) популярной (народной) демократии, который отражал бы уникальную историю Казахстана, его культуру и политические традиции. Созданные для обеспечения выборов юридические и административные рамки, на наш взгляд, адекватны для решения этой задачи и способны позволить всем им двигаться к достижению поставленных целей.



Введение

После завершения регистрации кандидатов 24 октября, в президентских выборах 4 декабря 2005 г принимают участие пять кандидатов.

Среди них:

1. Ерасыл Абылкасымов, лидер Коммунистической народной партии, депутат парламента.

2. Алихан Байменов, лидер партии Ак Жол (Светлый путь).

3. Нурсултан Назарбаев, действующий Президент Казахстана.

4. Жармахан Туякбай, кандидат от коалиционного движения "За справедливый Казахстан".

5. Мелс Елеусизов, представитель экологического Союза Табигат.


На период данных выборов политическое и экономическое развитие страны будет подвержено беспрецедентному изучению и вниманию со стороны международного сообщества. На выборах будут присутствовать большое число международных наблюдателей, включая представителей ОБСЕ, Совета Европы, ЕС, СНГ и других международных организаций, которые получат возможность дать свои оценки относительно справедливости выборов. Ожидается широкое представительство международных средств массовой информации, что следует приветствовать.

Качество внешнего мониторинга и оценок весьма важный фактор, так как выводы наблюдателей вполне возможно окажут влияние на будущее политическое развитие Казахстана.

Интерес к Казахстану – огромной, но далекой стране, о которой на Западе знают очень мало – растет, благодаря его растущему экономическому, политическому и стратегическому значению. Только за последние два месяца Казахстан посетили бывший Президент США Билл Клинтон, Государственный секретарь США Кондолиза Райс, бывший Государственный секретарь д-р Генри Киссинджер, Специальный представитель ЕС Ян Кубиш и Министр обороны США Дональд Рамсфелд. Регулярно приезжает Президент Путин, а визиты Президента Франции Ширака и Премьер-министра Италии Берлускони ожидаются в этом или будущем году.

Такое внимание отражает не только весьма крупные инвестиции Запада, вложенные в сектор энергетики страны за последнее десятилетие, но и растущее понимание им значительности амбициозных политических планов, которые начал реализовывать Казахстан, являющийся в основном мусульманской страной.

Если наша оценка успеха усилий политической элиты Казахстана по созданию современного государства, основанного на верховенстве закона, рыночной экономике и представительном правлении, имеет какую-то качественную основу, то это только потому, что мы признаем существование противоположных тенденций и неопределенностей. Поэтому мы понимаем, почему автор недавнего исследования политической элиты Казахстана так подчеркивает сложность системы политических изменений в этой стране. Она заключает: “Оно [историческое наследие] привело к неясным результатам, частично потому, что страна все еще находится в состоянии изменения, а также потому, что требование сохранить равновесие часто давало преимущество прагматизму над идеологией. Короткая история режима демонстрирует открытость к инновациям и изменениям, а также то, что решения, принимаемые узким кругом людей, могут иметь значительные последствия для политического развития. На настоящий момент Казахстан остается сложной политической системой, включающей множество противоречивых сил.”

Решения сравнительно узкой группы лиц в отношении подготовки и проведения этих выборов наверняка будут иметь ключевое значение для определения следующего этапа политического развития Казахстана.

Данные лица, без сомнения, включают самого Президента и его главных советников, его соперников на выборах и тех, кто отвечает за проведение выборов. Если в результате их проведения наблюдатели со стороны заключат, что Казахстан предпринял дальнейшие шаги по созданию стабильного демократического общества, это явится хорошей новостью не только для самих избирателей в Казахстане, но и для региона, чье будущее во многом остается неопределенным. Это станет благоприятной новостью и для международных рынков энергоносителей. Отрицательное мнение также может иметь далеко идущие последствия.

Целью настоящего отчета, составленного небольшой группой независимых наблюдателей под эгидой Каспийского информационного центра, независимого лондонского аналитического центра, специализирующегося на изучении и распространении знаний о прикаспийском регионе, является оценка добросовестности мероприятий по подготовке выборов. Более конкретно мы остановимся на следующих вопросах:


• Достиг ли процесс политических реформ в Казахстане той стадии, на которой возможно проведение демократических выборов без риска нестабильности, имевшей место в других странах СНГ?

• Будут ли выборы проводиться в соответствии с положениями Закона о выборах Казахстана и обеспечивает ли этот закон соответствующие правовые рамки для свободных и честных выборов?

• Будет ли Центральная избирательная комиссия Казахстана, отвечающая за проведение выборов, широко сотрудничать с ОБСЕ и другими международными обозревателями?

• Имеются ли признаки появления активной, но ответственной оппозиции, возникающей как часть процесса политического плюрализма?

• Достаточно ли смягчены ограничения на средства массовой информации, чтобы позволить критику властей и выражение противоположных взглядов?

• Имеются ли признаки возникновения активного гражданского общества и уверенного в себе среднего класса - компонентов, имеющих важнейшее значение для развития политического плюрализма?


Настоящий отчет составлен по результатам посещения Казахстана нашей делегацией с 6 по 11 октября. Мы благодарны его Превосходительству Ерлану Идрисову, Послу Казахстана в Великобритании, за организацию встреч с официальными представителями Казахстана и г-ну Джеймсу Шарпу, Послу Великобритании в Казахстане, за организацию серии встреч с представителями оппозиционных партий страны, неправительственных организаций и журналистов.



Проблемы наблюдения за демократией

Независимость политических наблюдателей важна, но им также необходим высокий уровень знаний того, как правильно оценивать политические условия. Наша задача заключалась в анализе того, насколько Советская республика Казахстан, какой она была до 1991 г, трансформировалась в свободное демократическое государство.

Однако это нелегкая задача. В отличие от демократических стран Европы и Северной Америки, независимое государство Казахстан появилось на карте мира при уже сложившейся терминологии демократии. Официальные представители Казахстана часто употребляют ее, не поясняя, что Казахстан является государством переходного периода и что демократическая терминология, разработанная в совершенно других исторических условиях, представляет собой не вполне подходящий инструментарий для описания процессов политического развития РК.

В результате появляется разрыв между риторикой и реальностью, который может привести скептически настроенного наблюдателя к заключению, что все не так, как кажется. Например, 'независимые' газеты при проверке могут оказаться не совсем независимыми, даже если они более критичны, чем в советские времена. (Однако нет сомнений в том, что часть прессы радикально настроена против Президента и правящей партии.)

Проблема была бы менее острой, если бы официальные представители РК ясно говорили о том, что демократия в Казахстане представляет собой развивающийся процесс, а не установившийся факт. Было бы полезно также, если бы оппозиционные политики и журналисты воздерживались от утверждений, будто ничего положительного достигнуто не было вовсе, а институты Казахстана периода после независимости представляют собой колоссальный и комплексный обман, рассчитанный на легковерный людей – современный эквивалент Потемкинской деревни. По нашему мнению, это не так.

Простейший метод наблюдения заключается в сравнении политических реалий Казахстана с широко признанными моделями свободы и демократии, например, с "Копенгагенской моделью", принятой ОБСЕ. Свободна ли пресса? Какие существуют механизмы внешнего контроля? Могут ли оппозиционные группы организовывать общественные митинги и свободно создавать ассоциации? Является ли полиция беспристрастной? Зарегистрированы ли избиратели, приняты ли меры против многократного голосования? Честно ли проводится подсчет голосов? И так далее. Это важные вопросы и без них не обойтись при выполнении оценочного аспекта наших обязанностей.

Проблема заключается в том, что наблюдатели могут механически наложить на сложные культурные реалии Казахстана набор абстракций, выработанных в совершенно иной среде иной культуры. На деле, если подобное механическое сравнение применить более широко, не многие выборы выдержат экзамен. Была ли победа Кеннеди над Никсоном в 1960 г результатом противозаконных действий в некоторых районах Чикаго? Дало ли голосование по почте в Великобритании на выборах 2005 г честный результат во всех избирательных округах? И так далее. Кроме того, на практике "Абстрактную модель наблюдения" трудно применять последовательно – в случае Афганистана и Ирака, например, представители Запада явно приняли во внимание "обстоятельства", когда объявили недавние выборы в этих странах успешными, хотя в менее опасной обстановке они не склонны делать подобные скидки. Тем не менее, «Абстрактная модель наблюдения» является хорошей отправной точкой и ее нельзя сбрасывать со счетов.

Более продвинутый способ наблюдения, хотя и более трудный, заключается в анализе того, по какому пути движется наблюдаемая политическая система. Данный способ "Наблюдения в развитии" исходит из того, что важным является направление движения, а не ситуация на настоящий момент. Практика свободы и демократии сложна и трудна, и было бы абсурдным предполагать, что их можно ввести мгновенно. С другой стороны, этот более совершенный способ наблюдения означает, что нам необходимо знать, говоря простым языком, не только то, что происходит сейчас, но и что происходило в прошлом, а эти два аспекта довольно трудно охватить вместе. При этом на основании этих двух достаточно неопределенных аспектов мы пытаемся предсказать, в каком направлении общество будет двигаться в ближайшем будущем. Тем не менее, именно этому подходу мы и следовали.

Конечно, это элементарные рассуждения, но важно четко представлять их себе. Многие отчеты иностранных наблюдателей этого не делают. Важно четко представлять себе, что независимый наблюдатель всегда интерпретирует признаки, из которых он выводит заключение о происходящем. Признаки всегда являются неопределенными, особенно в политике, где извлечение пользы из обмана других является правилом. Человеческая ситуация всегда настолько сложна, что мы никогда не можем уверенно говорить, что знаем о ней всю правду.

Проблема далее осложняется и тем, что независимые наблюдатели никоим образом не являются королями философии. Их оценка отражает не только правду в том виде, как они ее воспринимают, но и то, как их выводы будут восприняты. Она также отражает политические и финансовые реалии того института, который их направил, их отношение к стране, о которой они представляют свое суждение, и даже различные концепции свободы и демократии, которых они сами придерживаются.

Например, свобода часто приравнивается к правам человека, но это просто механический перенос и без того сложной проблемы в область новой терминологии. Точно также, демократию часто измеряют по уровню экономического равенства в анализируемой стране. Еще одно расхождение, например, проявляется в том, что одни наблюдатели считают "гендерное равенство" важным аспектом "демократии", а другие, не будучи равнодушными к роли, которую играет женщина в обществе, все же рассматривают эту проблему не как часть демократии.

Изложенное ниже демонстрирует, что задача международного наблюдателя сложна и что отчеты любой такой группы наблюдателей следует принимать с определенной долей скептицизма. Это в равной мере относится к нашему отчету и к отчетам других организаций, которые применяют разнообразные мерки по отношению к таким странам, как Казахстан.



Политическая и экономическая ситуация

Казахстан является президентской республикой. В соответствии с Конституцией, принятой на референдуме 30 августа 1995 г, Президент избирается общенародным голосованием на семилетний срок, не более двух сроков подряд. Будучи избранным в качестве Президента Верховным Советом Казахстана в 1991 г, Нурсултан Назарбаев, сын пастуха, подтвердил свое положение лидера страны на безальтернативных выборах в том же году после обретения страной независимости. На всеобщих выборах в январе 1999 г он получил 79 процентов голосов, по сравнению с 11,7 процентов, полученными его ближайшим соперником, лидером коммунистов Абдильдиным Серикболсыном. В выборах, которые широко критиковались иностранными наблюдателями, участвовало восемьдесят семь процентов избирателей.

По сравнению с распространенными системами Европы и Северной Америки, политическая система Казахстана является централизованной. Изначально она основывалась на французской модели. Сильная президентская власть отвечает за общую внутреннюю и внешнюю политику, представление государства внутри страны и за ее пределами, а также за назначение Премьер-министра и членов кабинета (при условии утверждения Парламентом). Однако заметно, что в результате мер по приватизации экономики имеет место децентрализация, а курс, принятый Президентом, открывает для страны перспективу более широкого политического плюрализма. В своем ежегодном обращении к народу 8 февраля 2005 г, Президент Назарбаев обещал провести "Национальную программу политических реформ", которая, по его словам, расширит полномочия Парламента и будет способствовать развитию местного самоуправления, а также укрепит независимость судебной власти. В случае их проведения данные реформы в значительной мере децентрализуют управление.

За последними выборами в Казахстане – выборами в Маджилис, нижнюю Палату Парламента – проведенными 19 сентября 2004 г, наблюдали 1029 иностранных наблюдателей. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которое, вместе с СНГ направило на места наибольшее число наблюдателей, отметило, что по сравнению с предыдущими выборами был достигнут прогресс, но привело примеры многочисленных нарушений и заключило, что проведение выборов не соответствовало Западным стандартам. Однако БДПИЧ признало, что выборы, в которых участвовало 57 процентов избирателей, были реально состязательными.
Другие наблюдатели высказали более позитивную точку зрения. Одна из групп, возглавляемая бывшим посланником Австралии в Казахстане Дугласом Таунсендом, критиковала ОБСЕ за представление "одностороннего и поэтому серьезно искаженного доклада"; она также представила список из 10 пунктов, по которым был достигнут значительный прогресс по сравнению с предыдущими выборами в Казахстане. Член Парламента Европы Джон Бовис, бывший вице-президент делегации по Казахстану в Европейском Парламенте, и его коллега член Европейского Парламента Струан Стивенсон также отметили много, заслуживающего одобрения. В своем отчете о проведении выборов они отметили: “Почти во всех аспектах они представлялись нормальными, справедливыми и демократическими выборами, с легко узнаваемыми процедурами, знакомыми людям, участвовавшим в выборах в ЕС.”
Значительно более благоприятный тон данных заключений вполне может отражать тот факт, что авторы приняли во внимание исторические аспекты развития Казахстана и не пытались измерить его действия по универсальному абстрактному стандарту демократии.

Однако ясно, что официальные лица Казахстана наиболее важное внимание уделяют именно мнению ОБСЕ. Это объясняется не только тем, что данному мнению также уделяется наибольшее внимание и международными средствами массовой информации, но и тем, что Казахстан надеется стать очередным председателем ОБСЕ в 2009 г – цель которую он упорно преследует и которая станет признанием его роли регионального лидера. Кандидатура Казахстана, по которой решение будет принято голосованием в июле 2006 г, получила поддержку многих стран, включая посланников в ОБСЕ европейских стран и Канады . Бывший Президент США Билл Клинтон во время своего визита в Казахстан в сентябре 2005 г также поддержал эту цель Казахстана .

Необходимо отметить, что ни одна из групп наблюдателей, наблюдавших за парламентскими выборами 2004 г, включая представителей ОБСЕ/БДИПЧ, не заключила, что при отсутствии нарушений результат выборов мог бы значительно отличаться – т.е. не привел бы к победе президентской партии Отан (Отечество).

При анализе критики парламентских выборов в сентябре 2004 г серьезную тревогу вызывают три замечания: поведение некоторых акимов (местных руководителей), заставлявших избирателей голосовать за партию Отан (Отечество) Президента Назарбаева; неточные или неполные списки избирателей, а также недостаточная прозрачность работы Центральной избирательной комиссии. Если Казахстан намерен далее укреплять свой демократический авторитет, указанные недостатки необходимо устранить. Многие другие нарушения представляются результатом слабого знания выборной процедуры, недостаточного обучения членов избирательных комиссий или обычных человеческих ошибок.

Экономические факторы играют важную роль практически во всех выборах, и нет причин считать, что Казахстан является исключением. В нашу задачу не входила независимая оценка экономической эффективности Казахстана, но из отчетов МВФ, Всемирного банка, ООН и других организаций, таких как Fitch and Moody’s, видно, что Казахстан рассматривается как страна, добившаяся экономического успеха – единственный пример экономического успеха в Центральной Азии.

Экономический рост за последние пять лет в среднем составил 10 процентов в год и в текущем году прогнозируется на уровне 8,8 процента. Страна привлекла намного больше прямых иностранных инвестиций на душу населения, чем любая другая страна СНГ, включая Россию . Реальные доходы населения за последние десять лет увеличились в пять раз, а безработица, сократившаяся за последнее время, находится на более низком уровне, чем в соседних странах.

Ключом к успеху Казахстана являются его огромные запасы нефти и газа, но результат был бы менее благоприятным без мудрой макро-экономической политики и создания устойчивых экономических институтов, таких как Национальный фонд, основанный на норвежской модели, который защитил страну от внезапных изменений цен на нефть. Казахстан также гордится тем, что досрочно выплатил свой долг МВФ, построил банковскую систему, которая по стандартам эффективности сравнивается с западной, а также создал полностью финансируемую пенсионную систему, подобную существующей в Чили. Когда-то бедная страна, Казахстан по уровню доходов на душу населения присоединился к странам среднего достатка, и сделал это за короткий период . Успех в долгосрочной перспективе зависит от эффективности нынешней политики диверсификации экономики.

Когда действующий президент может предъявить факт устойчивого экономического роста, у его политических оппонентов явно появляются проблемы. В этих обстоятельствах соперники стараются оспаривать экономические показатели или заявляют, что успех окажется кратковременным. Именно такой путь избрали представители оппозиции и кандидаты в Казахстане, но заметные признаки растущего благосостояния – хорошо оснащенные магазины, рост числа владельцев автомобилей и других потребительских товаров, крупномасштабное строительство во всех крупных городах – означают, что многие подобные их утверждения трудно принять на веру.

Некоторые кандидаты справедливо указывают на значительный разрыв между богатыми и бедными. Хотя такой разрыв может быть и увеличился, справедливо также и то, что, по данным Организации Объединенных Наций, число живущих за порогом бедности значительно сократилось . Более того, недавний отчет Всемирного банка отмечает, что более широкое распределение новых богатств оказалось более быстрым, чем предполагалось. Поэтому нельзя утверждать, что нефтяное богатство принесло пользу только богатым.

Во время предвыборной кампании парламентских выборов 2004 г, вероятно из-за отсутствия экономических "вопросов", оппозиционные партии сконцентрировались на вопросах проведения самих выборов, утверждая, что организация выборов направлена против оппозиционных партий, что они не имеют достаточного доступа к СМИ, в особенности к телевидению. Кандидаты от оппозиции также выражали серьезные опасения по поводу введения электронного голосования. В результате главной проблемой выборов стали сами выборы.

Мы надеемся, что такая схема не повторится во время президентской предвыборной кампании, поскольку это уведет всех в сторону от более широкого обсуждения альтернативных направлений политики.

Растущее благосостояние Казахстана привело к возникновению не только нового класса предпринимателей, но и к постепенному возникновению среднего класса профессионалов и менеджеров – феномена, на который обратила внимание Государственный секретарь США Кондолиза Райс во время визита в Астану в октябре 2005 г. Мы считаем, что такое развитие может оказать долговременное позитивное влияние на рост и стабильность демократических институтов Казахстана.

В создании и развитии неправительственных организаций также можно заметить первые ростки гражданского общества. В Казахстане сейчас почти 5000 таких организаций, хотя некоторые из них находятся под государственным патронажем и не являются полностью независимыми. Оппозиционные политики и журналисты раскритиковали недавнюю попытку Правительства внести поправки в закон, регулирующий деятельность НПО. Мы недостаточно компетентны, чтобы судить, были предлагаемые изменения хорошими или плохими. Мы просто отмечаем, что ОБСЕ приветствовала решение Конституционного совета Казахстана отвести эту поправку , решение, демонстрирующее начало самоутверждения определенной степени институциональной независимости.

Ясно также, что, хотя начинает появляться истинная политическая оппозиция, политические партии нелегко различить на основе класса, идеологии или интересов, как на Западе. Поражает то, что наиболее жесткая и всеохватывающая критика властей Казахстана часто исходит от тех, кто только недавно сам был во власти. Нас привлекло высказывание одного обозревателя политической ситуации в Казахстане, который заявил, что политические изменения породили не столько многопартийную систему в стране, сколько разделенную или раздробленную политическую элиту. Возможно со временем различные ее 'фрагменты' станут более похожими на Западные политические партии, но мы не должны предполагать, что политическое развитие в этом вопросе будет точно следовать примеру Запада или что задачей Западных политиков является обеспечить, чтобы так оно и было.

Государственный секретарь Райс показала понимание рисков, связанных с попытками навязать Западные образцы политического поведения странам с совершенно иным историческим контекстом, когда она заявила: “Наша цель не в том, чтобы учить наших друзей из Центральной Азии демократии в стиле Америки. Мы хорошо понимаем, что каждая страна идет собственным путем при создании демократических ценностей …У Казахстана имеется беспрецедентная возможность повести Центральную Азию к демократическому будущему и поднять отношения между США и Казахстаном на новый уровень после президентских выборов.”

Как практически на всех выборах в странах Центральной Азии, проблема коррупции может занять видное место во время предвыборной кампании у всех кандидатов, включая Президента, обещающих устранить эту глубоко укоренившуюся проблему, которая явно не имеет легкого или быстрого решения, даже несмотря на то, что отчет организации Транспаренси Интернэшнл «О распространении коррупции» свидетельствует о том, что меры борьбы с коррупцией в Казахстане приносят определенный успех.



Законодательные рамки

Выборы в Маджилис 19 сентября 2004 г стали первыми выборами, проведенными в Казахстане по новому Закону о выборах, принятому казахским Парламентом в апреле 2004 г.

После принятия Закона ведущий британский международный эксперт по юридическим вопросам и бывший советник Правительства Великобритании профессор Кристофер Гринвуд, королевский юридический советник, подготовил Заключение, в котором он констатирует, что при честном и правильном применении Закон способен обеспечить выборы, соответствующие Копенгагенским критериям ОБСЕ 1990 г.

Он также констатировал, что большинство рекомендаций по совершенствованию Закона о выборах, представленных ОБСЕ /БДИПЧ после выборов 1999 г, выполнено “и что прогресс в этом отношении значителен для государства, не имевшего традиций демократических выборов до 1990 г.”

Заключительный отчет ОБСЕ/БДИПЧ по парламентским выборам 2004 г содержит еще 24 дополнительных рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательной базы и проведению выборов. Насколько мы понимаем, в результате продолжающего диалога между ОБСЕ и властями Казахстана многие из них уже реализованы. Важные изменения, внесенные Маджилисом в апреле 2005 г, включают пересмотр статьи 49 Закона о выборах, с внесением в нее требования о проведении Центральной избирательной комиссией расследования нарушений Закона о выборах в течение пяти дней. Жалобы на решения или действия самой Избирательной комиссии должны расследоваться в течение трех дней.

Другие значительные изменения включают меры по предотвращению незаконного использования бюллетеней отсутствующих избирателей, правила обеспечения прозрачности деклараций о доходах и собственности кандидатов и детальных отчетов о расходах во время предвыборных кампаний. По мнению ОБСЕ/БДИПЧ, поправки свидетельствуют о "значительном прогрессе", но эти организации также констатируют, что “Закон о выборах требует дальнейшего совершенствования в целях полного соответствия требованиям ОБСЕ по обеспечению демократических выборов, особенно в отношении остающихся ограничений гражданских и политических свобод.”

Более всего озабоченность ОБСЕ вызывает, по всей видимости, поправка к статье 44.6, которая регулирует политическую деятельность во время короткого периода между окончанием предвыборной кампании и объявлением результатов. Поправка гласит: “… формы выражения общественных, групповых или личных интересов и протестов, которые могут оказать влияние на избирателей и избирательные комиссии, запрещены с момента завершения предвыборной кампании и до официальной публикации результатов выборов.” ОБСЕ констатирует: “Данная поправка нарушает право на свободу ассоциаций и право на мирные собрания. Оба права являются фундаментальными и общепризнанными и содержатся как в Копенгагенском документе ОБСЕ, так и в Международном пакте о гражданских и политических правах.”

Мы подвергаем сомнению вывод ОБСЕ/БДИПЧ по поводу статьи 44.6. Во-первых, насколько мы понимаем, в соответствии с действующим законодательством, предвыборная агитация завершается за один день до голосования. Центральная избирательная комиссия уже обязала себя, в соответствии со статьей 7 своего “Обращения ко всем кандидатам” от 11 октября (Приложение II), “своевременно (т.е. в течение 24 часов) представить данные по результатам выборов по всем участкам и областям …”. Поэтому приостановление свободы собраний связано со строго ограниченным периодом времени – и фактически уже после того, как голоса будут отданы.

Во-вторых, хотя право на мирные собрания является важным правом, его приостановление на ограниченный период времени не обязательно должно означать, что демократический процесс нарушается. Мы считаем, что ОБСЕ/БДИПЧ слишком далеко зашли, заявив, будто предлагаемые меры представляют собой нарушение "фундаментальных и общепризнанных" прав. Широко признанной обязанностью любого правительства является налагать ограничение на протесты, если имеется законное опасение, что они приведут к насилию или межэтническим конфликтам; например, в Северной Ирландии официальная Комиссия по демонстрациям регулирует обычай католических и протестантских групп собираться и проводить марши; имеются случаи запрета маршей, когда у Комиссии возникали опасения беспорядков.

Нам представляется, что нет никаких сомнений в отношении тех обстоятельств, которые заставили правительство Казахстана внести подобные поправки в Закон о выборах. За последние месяцы многочисленные оппозиционные политики и журналисты в Казахстане и за рубежом заявляли, что политические потрясения в Грузии, Украине и Киргизстане – так называемые 'цветные революции' – являются частью процесса, который может распространиться по всему прикаспийскому и кавказскому региону и охватить Казахстан.

Такие заявления широко освещались в американских и европейских средствах массовой информации, многие из которых склонны «сваливать в одну кучу» центрально-азиатские и другие республики бывшего СССР, не признавая коренные индивидуальные отличия политических, экономических и культурных условий в этих странах. В каждой из 'цветных революций' правительства были свергнуты после заявлений о фальсификации выборов и волны массовых демонстраций. Мы не считаем себя достаточно компетентными, чтобы судить о разумности подобного запрета властей Казахстана, но мы не рассматриваем побудительные мотивы его введения – предотвратить давление на избирательные комиссии во время подсчета голосов и, возможно, не допустить отвлечения внимания международных СМИ от самих выборов – как достойные осуждения.

Несмотря на явную озабоченность властей по поводу организованных уличных демонстраций и их влияния на избирательные комиссии, ничего из того, что мы слышали или видели во время нашего визита, не указывало на то, что Казахстан находится на грани 'цветной революции.' Его экономический рост за последнее время, растущий уровень благосостояния и внешнее проявление спокойствия и стабильности свидетельствуют о маловероятности этого; нас привлекло замечание одного активиста-правозащитника, который сказал, что физические характеристики Казахстана – в частности, его огромные размеры и разбросанное население – делают такое событие маловероятным, даже если бы не было ежегодного роста ВВП на 10 процентов в течение последних пяти лет. Кроме того, опросы общественного мнения постоянно подтверждают высокий уровень общественной поддержки нынешнего президента.



СМИ

Роль свободных средств массовой информации четко признается в Конституции Казахстана, а государственные чиновники регулярно ссылаются на их значение для развития современных демократических институтов.

Сектор СМИ быстро расширился после обретения страной независимости, и сейчас число газет и вещательных станций в четыре-пять раз больше, чем в Советское время. В Республике Казахстан действуют 2200 зарегистрированных средств массовой информации, из которых восемьдесят процентов находятся в частной собственности. Большинство газет и журналов публикуются на казахском и русском языках, но есть также публикации и программы на украинском, польском, английском, немецком, корейском, уйгурском, турецком и дунганском языках. Все более ширится использование интернета в политических целях.

Несколько журналистов, с которыми мы разговаривали, заявляли, что подвергаются угрозам и преследованиям и что власти прибегают к кражам большого количества экземпляров для ограничения тиража критических материалов. В определенном смысле, заявление одного встречавшегося с нами оппозиционного журналиста: "В старые времена было лучше – по крайней мере, вы знали свое место ", оказалось более откровенно проясняющим ситуацию, чем он, возможно, предполагал. Как раз одним из характерных признаков переходного периода является то, что вы плохо понимаете, где находитесь, тогда как в условиях тоталитаризма вы знаете отлично, какова будет реакция властей на критику. Заявления такого рода нередки в бывших коммунистических странах и свидетельствуют о сохранении определенной ностальгии по определенности командного общества.

В ответ на критику, что власти подвергают прессу гонениям, государственные чиновники заявляли, что оппозиционные журналисты и политики умышленно провоцировали или даже инсценировали конфликты с властями в целях их дискредитации и что они ожидают увеличение числа таких инцидентов по мере приближения выборов. Для того чтобы обеспечить более взвешенную официальную реакцию на такие "провокации", как нам было сообщено, значение имеет недавнее назначение Президентом на пост Министра внутренних дел гражданского лица, юриста и бывшего Министра юстиции, вместо представителя правоохранительных органов. Насколько это новое назначение улучшит ситуацию, судить другим.

В попытках примирить претензии властей и оппозиционных журналистов трудно определить, где правда. Ясно одно, что власти не ввели контроль по методу советских времен и не пытались это сделать. Однако были случаи болезненных столкновений между журналистами и издателями с одной стороны и политиками и чиновниками, для которых жесткая публичная критика их действий стала новым опытом, с другой.

Наш анализ показал, что регулярную откровенную критику Президента и его правительства содержат следующие весьма агрессивные издания: Соз ("Голос"), Свобода слова, Эпоха, Правда Казахстанa, Апта.kz ("Неделя.kz"), Азат ("Освобождение"), Жума таймз ("Пятница таймз"), Республика, Сет'Kz и "Жума таймз. Дата недели ".

Кроме того, критические материалы, составленные с точки зрения оппозиции, содержат следующие веб-сайты: Навигатор (http://www.navi.kz), Евразия и КУБ.

По сведениям председателя Центральной избирательной комиссии, общий ежедневный тираж оппозиционных изданий равен примерно одному миллиону экземпляров – это большое достижение оппозиционной прессы в стране с населением 14,8 миллионов человек. Если данные цифры верны, они не поддерживают утверждения, будто бы оппозиция не имеет голоса в средствах массовой информации или что ее душат.

Двое журналистов, с которыми мы встречались, настаивали на том, что после первоначального периода ослабления ограничений свободы прессы положение в последнее время ухудшилось. Однако заметим, что группа, возглавляемая Дугласом Таунсендом и Фредериком Старром, которая наблюдала за выборами в Маджилис 2004 г, отмечала тот факт, что впервые отсутствовали жалобы на физические нападения или угрозы в сторону СМИ .

Отметим также, что в четвертом выпуске "Всемирного рейтинга свободы прессы" международная неправительственная организация Репортеры без границ в этом году поместила Казахстан на 119 место, по сравнению с 131 в 2004 г и 138 в 2003 г . Это демонстрирует стабильное, если не серьезное, расширение свободы прессы в Казахстане, не только в сравнительных, но и абсолютных величинах, поскольку Рейтинг не постулирует радикального и общего ухудшения положения со свободой прессы во всем мире.

Указ Президента от 9 сентября 2005 г, регулирующий проведение выборов, содержит обязательство предоставить равный доступ к средствам массовой информации каждому кандидату в Президенты республики (Приложение I). Обращение Центральной избирательной комиссии ко всем, принимающим участие в выборах, от 11 октября 2005 г более конкретно. В нем говорится: “государство гарантирует, что государственные телевидение и печатные средства массовой информации предоставят всем кандидатам положенное им время для представления своих программ и будут объективно освещать предвыборную деятельность в контексте программ новостей. Государственные органы будут способствовать проведению публичных дебатов по вопросам избирательной кампании, а также проследят за тем, чтобы все политические партии и общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в Президенты, имели возможность издавать газеты и агитационные материалы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.” (Приложение II)
Имеются три дополнительных обстоятельства, которые могут выдвинуть на первый план вопросы свободы прессы на предстоящих выборах.
Первым является заявление ОБСЕ/БДИПЧ в отношении того, что мониторинг широковещательных и печатных средств массовой информации станет “ключевой деятельностью” во время выборов и что в него будет включена как качественная, так и количественная оценка освещения кампании .
Второе заключается в решении Центральной избирательной комиссии проводить собственный мониторинг СМИ (несколько НПО также объявили об аналогичных намерениях).
Третье представляет собой обязательство ведущих средств массовой информации Казахстана, изложенное в их "Хартии за чистые выборы " , которая призывает покончить с кампаниями “очернения” и "обливания грязью" и придерживаться честного и точного освещения политики различных кандидатов. Подписанты заявляют: “ Мы считаем, что чем объективнее будут СМИ, тем легче всем нам будет выбрать достойного лидера, создать будущее таким, каким мы видим его в лучших наших мечтах и устремлениях.”

Данные благоприятные обстоятельства показывают, что за тем, как сами СМИ будут наблюдать и впервые делать попытки регулировать свою деятельность по освещению кампании, а также за любыми ограничениями на них, будет следить беспрецедентное число наблюдателей.

По опыту проведения парламентских выборов 2004 г, мы в разумной степени уверены, что власти и ЦИК сделают все возможное, чтобы выполнить свои обещания предоставить равное время всем кандидатам в ходе предвыборной кампании. Однако весьма полезным было бы обеспечивать сбалансированное телевизионное освещение политических событий вообще, а не только в электоральный период.

Как и в других странах, болезненным вопросом остается вопрос владения средствами массовой информации. Отсутствие телевизионной компании, симпатизирующей оппозиции, и то, что дочь Президента Дарига Назарбаева, лидер партии Асар (Вместе), владеет существенной долей в СМИ, включая значительные доли в нескольких телевизионных компаниях, говорят об обоснованности жалоб оппозиции. Однако отметим, что владение крупными долями в СМИ не обеспечило значительной поддержки г-же Назарбаевой на парламентских выборах 2004 г, в которых Асар обеспечила себе лишь 11 процентов голосов избирателей.

По нашему заключению, вопрос СМИ является областью, в которой необходимо разработать законодательство, пресекающее тенденции к монополизации и обеспечивающее более сбалансированное политическое освещение событий – это полезное предложение было сделано группой европейских парламентариев под руководством Джона Бовиса, члена Европейского Парламента, в ее отчете по выборам 2004 г , и мы его поддерживаем.



Неустойчивость и политика

Некоторые оппозиционные партии и кандидаты заявили о незаконности результатов парламентских выборов 2004 г и исключили возможность полноценных и справедливых президентских выборов 4 декабря еще до начала предвыборной кампании.

Г-н Жармахан Туякбай, кандидат от коалиции демократических сил "За справедливый Казахстан", заявил, что пристрастность прессы, преследование журналистов, правительственный контроль над телевидением и несправедливая процедура проведения выборов исключают возможность свободных и справедливых выборов . В ходе встречи с ним 10 октября мы спросили его, считает ли он, что страна находится на грани 'цветной революции'. Он ответил: "Если народ поднимется, мы будем с ним."

В начале своей предвыборной кампании 25 октября г-н Туякбай, который длительное время был высокопоставленным членом команды Назарбаева вплоть до окончания выборов в Маджилис 2004 г, представил себя как борца за демократию и честное правление и противника коррумпированного авторитарного лидера. Его комментарии, а также ответы на наши вопросы о возможности гражданских беспорядков, наводят на мысль о том, что, подобно некоторым другим представителям оппозиции, он видит интересы своей партии в нагнетании политической атмосферы.

Г-жа Заураш Батталова, оппозиционный член Сената Казахстана, сообщила нам, что 8 октября у стен Казахского Технического университета хулиганами был спровоцирован разгон митинга, на котором она выступала, а полиция, вместо того, чтобы привлечь к ответственности нарушителей, арестовала и задержала ряд участников митинга. Целью митинга было требование немедленного освобождения из заключения Галимжана Жакиянова, лидера оппозиции и со-основателя партии Демократический выбор Казахстана, осужденного в 2002 г. на семь лет лишения свободы за служебные злоупотребления

Г-жа Батталова показала нам фотографии, которые, как будто подтверждают ее заявление. В ответ на ее утверждения, представитель властей сообщил, что описанные ей события имели место лишь за несколько дней до нашей встречи с ней и что по ее жалобе все еще проводится официальное расследование; что заявление г-жи Батталовой использовать данное место для митинга было отклонено, так как оно уже было выделено другой организации; а также, что г-же Батталовой было предложено альтернативное место для митинга, но она проигнорировала это предложение. Отметим, что руководство Павлодарской тюрьмы не строгого режима рекомендовало досрочное освобождение Галимжана Жакиянова, который к настоящему времени отбыл половину своего срока. По некоторым сообщениям, ожидается, что если суд даст свое согласие, он может быть освобожден в ноябре 2005 г.

Хотя мы не считаем, что Казахстан находится на грани революции, вполне возможно, что некоторые оппозиционные элементы будут стремиться инсценировать протесты к концу голосования 4 декабря и что организаторы протестов попытаются провести параллели с недавними событиями в Киргизстане, Грузии и Украине в угоду международным СМИ, которые могут ожидать повторения событий, произошедших в совершенно других обстоятельствах. Если подобная ситуация возникнет, хотелось бы надеяться, что реакция правоохранительных органов Казахстана будет взвешенной и пропорциональной, в соответствии с положениями Указа Президента от 9 сентября.

В этом отношении мы считаем, что критика ОБСЕ положений Закона о выборах в отношении строго ограниченного запрета на мирные собрания заходит слишком далеко и может быть использована, чтобы оправдать незаконные акции. Как мы уже констатировали, хотя мы не считаем себя достаточно компетентными, чтобы комментировать разумность данного запрета властей, мы не считаем вышеуказанные причины его введения достойными порицания. Если после 4 декабря возникнет неудовлетворенность действиями организаторов выборов, закон предусматривает мирные способы решения проблемы. Международные наблюдатели также будут иметь возможность публично представить любые возникшие у них возражения.

Играя такую прикладную роль в развитии политической ситуации Казахстана, особенно в отношении статьи 44.6 Закона о выборах, по нашему мнению, существует опасность того, что ОБСЕ может дать толчок соображениям, которые могут быть использованы для драматизации хода выборов. ОБСЕ уже широко сотрудничает с правительствами, проводит энергичные кампании публичной дипломатии в поддержку своих целей и публикует предварительные выводы до, во время и после выборов в некоторых своих странах-членах. Занимая такую позицию в отношении положения статьи 44.6 Закона о выборах Казахстана, у ОБСЕ возникает опасность того, что она сама станет политическим участником игры, а это неизбежно скажется на целостности ее роли как наблюдателя.



Проведение выборов

Задачей Центральной избирательной комиссии является обеспечить соблюдение законодательства о выборах на всех выборах с помощью национальной системы окружных и участковых избирательных комиссий.

Только ЦИК определяет результаты всех выборов и передает данную информацию СМИ. Еще одна обязанность ЦИК заключается в разъяснении законодательной базы выборов и стимулировании общественного интереса к демократическому процессу. 11 октября, в преддверии президентских выборов, ЦИК издала "Обращение ко всем кандидатам” на президентских выборах 2005 г с разъяснением юридических обязанностей всех участников избирательного процесса, включая самой ЦИК (Приложение II).

В ходе беседы 8 октября с недавно назначенным на пост председателя ЦИК бывшим Министром юстиции г-ом О. Жумабековым мы изложили мнение, что отчеты международных обозревателей по выборам в Маджилис 19 сентября указывали на три серьезных недостатка:

1. Попытки ряда акимов (региональных руководителей) оказать влияние на избирателей.

2. Неточные или устаревшие списки избирателей.

3. Неспособность ЦИК дать исчерпывающие разъяснения общественности по своим решениям и причинам их принятия.

Г-н Жумабеков признал тот факт, что во время кампании в сентябре 2004 г некоторые акимы "слишком разволновались". Он сообщил, что всем акимам напомнили об их обязанностях в Указе Президента от 9 сентября, а также в Обращении ЦИК ко всем кандидатам от 11 октября. (В последующей встрече 9 октября г-н Е. Ертысбаев, советник по политическим вопросам Президента, сообщил, что найдены способы довести до акимов о том, что их ждут "серьезные неприятности", если они попытаются повлиять на результаты выборов.)

Г-н Жумабеков сообщил, что списки избирателей будут вывешены на всех избирательных участках 18 ноября, за две недели до выборов, и что он недавно принял меры, чтобы обеспечить их регулярное обновление. Те, кто обнаружат, что их имена пропущены, смогут обратиться в суд, если их требование не удовлетворят местные органы власти.

Г-н Жумабеков заверил, что в целях расширения понимания общественностью избирательного процесса, заседания ЦИК будут "полностью прозрачными". Отойдя от практики предыдущих лет, ЦИК будет проводить регулярные заседания в течение предвыборной кампании и устраивать регулярные пресс-конференции, на которых будет отвечать на жалобы и вопросы общественности. Нам известно, что с начала выдвижения кандидатов ЦИК на деле организовывала еженедельные пресс-конференции и что планируется проводить их чаще по мере приближения голосования.

В ответ на критику о способе введения ограниченного электронного голосования в качестве эксперимента в ходе выборов 2004 г, г-н Жумабеков признал, что они с этим "немного поторопились", даже несмотря на то, что избиратели сохраняли право на голосование традиционным способом. Он сообщил, что в ходе предстоящих выборов электронное голосование будет проводиться не более, чем в 15 процентов избирательных участков, по сравнению с 10 процентами на выборах в Маджилис, но как и в прошлый раз, избиратели при желании смогут голосовать вручную, и это им будет четко разъясняться.

Мы отметили реализм и профессионализм г-на Жумабекова. Он честно признал, что демократическая реформа в Казахстане является процессом, а не установившимся фактом. Нарушения, имевшие место на предыдущих выборах, также признавались им, а ответы на наши вопросы даны ясно и четко. Когда г-н Жумабеков не смог дать подробный ответ на вопросы в отношении судебного преследования тех, кого обвинили в нарушении закона о выборах в Маджилис в сентябре 2004 г, он дал задание своим сотрудникам подготовить письменный ответ, который нам своевременно представили.

В нем говорится, что всего от представителей общественности, кандидатов и организаций гражданского общества поступило 857 жалоб по нарушениям закона о выборах. Расследования показали, что фактические нарушения имели место в 83 случаях (9,5 процентов жалоб). Ответственные за них были наказаны в соответствии с положениями административного законодательства Казахстана, как правило, штрафом или предупреждением. Среди них высокопоставленный чиновник, направивший письмо местным газетам с требованием публиковать благоприятные статьи о правящей партии, и региональный аким, отказавшийся предоставить кандидату возможность встретиться с избирателями. Кроме того, в суд было подано 334 заявления граждан по вопросу нарушения их избирательных прав. Суды нашли, что в 32 делах вставал вопрос о законности результатов голосования, но после дополнительного расследования оставили результаты в силе.

Приложения


Приложение I

УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
№ 1643 от 9 сентября 2005 г

О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан

“Казахстанская правда” № 244-245 от 10 сентября 2005 [после публикации в республиканской прессе]

В целях проведения в Казахстане 4 декабря 2005 года свободных, справедливых и конкурентных выборов Президента Республики Казахстан, составляющих основу демократического развития нашей страны, и руководствуясь статьей 40 Конституции Республики Казахстан, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Центральной избирательной комиссии республики обеспечить надлежащее проведение очередных выборов Президента Республики Казахстан и реализацию в ходе выборов конституционного права граждан республики избирать и быть избранными.
2. Правительству республики осуществить полное и своевременное финансирование предстоящих выборов Президента Республики Казахстан.
3. Генеральной прокуратуре республики ужесточить надзор за соблюдением законодательства, оперативно реагировать на жалобы и иные обращения о фактах нарушений законодательства о выборах.
4. Акимам областей, городов Астаны и Алматы обеспечить своевременное составление и достоверность списков избирателей, оказывать всемерное содействие территориальным и участковым избирательным комиссиям в решении вопросов организации и проведения предстоящих выборов.
5. Министерству культуры, информации и спорта республики совместно с Центральной избирательной комиссией в период предвыборной агитации обеспечивать равный доступ кандидатов в Президенты Республики Казахстан к средствам массовой информации.
6. Центральной избирательной комиссии республики по представлению Министерства иностранных дел республики согласно законодательству осуществлять аккредитацию наблюдателей иностранных государств и международных организаций, а также представителей иностранных средств массовой информации, прибывающих в Казахстан на предстоящие выборы.
7. Министерству юстиции республики обеспечить своевременное оформление и выдачу удостоверений личности и паспортов гражданам Казахстана, регистрацию избирательных фондов кандидатов в Президенты Республики Казахстан.
8. Министерству внутренних дел республики совместно с акимами областей, городов Астаны и Алматы принять все меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Казахстан.
9. Рекомендовать политическим партиям и иным общественным объединениям Казахстана установить общественный контроль за ходом проведения избирательных мероприятий.
10. Настоящий Указ вводится в действие со дня опубликования.

Президент
Республики Казахстан

© Республиканский центр юридической информации
Опубликовано 8 октября 2005 г
Тел.: (3172) 32-13-87, 32-13-90



Приложение II

11 октября 2005 г Центральная избирательная комиссия выпустила следующий призыв ко всем кандидатам на президентских выборах в Республике Казахстан, предвыборным штабам кандидатов, всем политическим партиям и общественным организациям, государственным органам, средствам массовой информации и всем другим участникам предвыборной кампании.


Обращение Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан ко всем кандидатам на президентских выборах 2005 г

Исходя из положений Конституции, Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» и Указа Президента республики от 9 сентября 2005 года № 1643 «О мерах по реализации избирательных прав граждан Республики Казахстан», в целях проведения справедливых и прозрачных выборов Главы государства в Казахстане Центральная избирательная комиссия республики заявляет:

1. государственные органы, кандидаты в Президенты республики должны взять обязательство по применению исключительно мирных, законных, ненасильственных методов достижения своих политических целей во время избирательной кампании, в период голосования и подсчета голосов, а также после подведения итогов выборов;

2. предвыборные штабы кандидатов в Президенты должны взять на себя обязательство: при представлении и разъяснении избирателям предвыборных платформ кандидатов использовать традиционные демократические средства предвыборной агитации, такие как телевизионные передачи, реклама, индивидуальная агитация, митинги и демонстрации, в рамках условий, установленных законом;

3. государство гарантирует, что государственные телевидение и печатные средства массовой информации предоставят всем кандидатам положенное им время для представления своих программ и будут объективно освещать предвыборную деятельность в контексте программ новостей. Государственные органы будут способствовать проведению публичных дебатов по вопросам избирательной кампании, а также проследят за тем, чтобы все политические партии и общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в Президенты, имели возможность издавать газеты и агитационные материалы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан;

4. предвыборные штабы кандидатов в Президенты должны принять на себя обязательство подавать заявления о даче разрешения на проведение митинга и неукоснительно соблюдать закон;

5. государственные органы должны обеспечить свободу проведения законных, ненасильственных митингов и выдавать разрешения на проведение митингов без дискриминации ни в отношении действующего руководства страны, ни в отношении других кандидатов в Президенты в одних и тех же местах, в разное время и дни;

6. государство обеспечивает участие представителей политических партий в территориальных и участковых избирательных комиссиях;

7. государство представит своевременные (в течение 24 часов) данные по итогам выборов по участкам и областям, а также опубликует эти данные в Интернете;

8. государственные органы заблаговременно предоставят возможность ознакомления со списками избирателей и проведут публичную агитацию среди избирателей с призывом проверить наличие гражданина в списке избирателей. Также будут приняты меры, обеспечивающие оперативное исправление ошибок в списках избирателей;

9. государство приветствует участие иностранных (особенно ОБСЕ) и местных наблюдателей на выборах Президента;

10. уполномоченные государственные органы обеспечат привлечение к ответственности должностных лиц центральных и местных государственных органов за нарушения избирательного законодательства;

Все участники избирательной кампании обязуются проводить предметную агитацию и воздерживаться от личностных нападок.

Список встреч


Выражаем благодарность за встречу с нами во время нашего визита следующим лицам:

Г-ну Нуртаю Абыкаеву, Спикеру Сената Республики Казахстан
Г-же Бирганым Айтимовой, Министру образования
Г-ну Алихану Байменову, Председателю Ак Жол и кандидату в Президенты
Г-ну Ермурату Бапи, газета Жума Таймс
Г-же Заураш Батталовой, оппозиционному члену Сената Казахстана
Г-ну Сергею Дуванову, журналисту и активисту-правозащитнику
Г-ну Бахтыку Измухамбетову, заместителю Министра энергетики
Г-ну Оразу Жандосову, движение "За справедливый Казахстан"
Г-же Тамаре Калеевой, Фонд Адил Соз защиты свободы слова
Г-ну Кайрату Келимбетову, Министру экономики
Г-ну Ассылбеку Козахметову, Демократический выбор Казахстана
Г-ну Уралу Мухамеджанову, Спикеру Мажилиса
Г-же Вере Ткаченко, Пинал реформ интернэшнл
Г-ну Жармахану Туякбаю, кандидату в Президенты, движение "За справедливый Казахстан"
Г-же Гульжан Ергалиевой, Соз
Г-ну Ермухамету Ертысбаеву, советнику Президента по политическим вопросам
Г-ну Евгению Жовтису, Международное бюро по правам человека
Г-ну Оналсыну Жумабекову, Председателю Центральной избирательной комиссии


Об авторах



Г-н Джеральд Фрост

Джеральд Фрост является журналистом, автором и составителем речей, редактором ежедвухнедельного издания eurofacts и Генеральным директором Каспийского информационного центра. Он являлся Директором Лондонского Центра политических исследований (1992-95) и возглавлял Европейский институт оборонных и стратегических исследований, который он основал в 1981г. Джеральд Фрост редактировал более 70 книг и монографий, активно публиковался в международных СМИ.


Профессор Кеннет Миног

Кеннет Миног является Почетным профессором политологии Лондонского университета. Имеет множество трудов по национализму и другим политическим идеологиям. Его книга A Very Short Introduction to Politics (Краткое введение в политику) переведена на многие языки, он частый гость дискуссий на радио и телевидении.


Профессор Деннис O’Киф

Деннис O’Киф является профессором социологии Букингемского университета, старшим научным сотрудником Института экономики и издателем публикации Salisbury Review. Он специализируется в социологии и экономике образования, а также в переводе на английский язык различных французских книг по политэкономии. Он является автором множества книг, хорошо известен на радио и в журналистских кругах.


Г-н Дэвид Раффли, член Парламента
Дэвид Раффли, вице-председатель Всепартийной группы по Казахстану британского Парламента, является членом Палаты Общин с 1997 г, где входил в руководство Комитета по делам Казначейства. Он также являлся «переднескамеечником» и парламентским «кнутом» своей партии по вопросам Казначейства. До избрания в Парламент он работал юристом по корпоративным финансам в Clifford Chance, юридической фирме в лондонском Сити. С 1993 по 1996 гг. служил главным советником Канцлера Казначейства (министра финансов) Великобритании по специальным вопросам.



Информация о КИЦ

Наша миссия
Каспийский информационный центр является некоммерческим аналитическим центром, расположенным в Лондоне. С помощью немногочисленного, но приверженного своему делу секретариата, КИЦ стремится проводить исследования и распространять высококачественные научные работы и информацию о политических, экономических и культурных событиях в регионе Центральной Азии, с особым акцентом на Казахстан, как его основной движущей силе роста. При поддержке бизнесменов и отдельных спонсоров из частного сектора, все большее число из которых начинают участвовать в международном бизнесе в Казахстане, КИЦ стремится предоставить практические и независимые информационные услуги всем тем, кто заинтересован узнать больше об одном из наиболее быстро растущих и стратегически важных регионов мира.

Главные функции
• Отслеживать главные события в области бизнеса, экономики и политики в Центральной Азии.
• Проводить исследования и составлять монографии, информационные документы и регулярные электронные бюллетени новостей по ключевым темам.
• Вести информативный и доступный веб-сайт, содержащий текущие новости и свежую информацию о событиях.
• Налаживать отношения с иностранными законодателями, официальными лицами, НПО и другими государственными деятелями и лицами, влияющими на общественное мнение, с целью способствовать обсуждению и диалогу по Центральной Азии.
• Развивать контакты с транснациональными корпорациями, работающими в Центральной Азии, в целях вовлечь их в участие и стратегическую поддержку проектов КИЦ.
• Предоставлять сводки новостей и информацию из надежных источников главным редакторам и корреспондентам иностранных СМИ, освещающим события в Центральной Азии.
• Организовывать тематические семинары, встречи и конференции с докладами с участием ключевых государственных деятелей и лиц, влияющих на общественное мнение, включая ученых и представителей СМИ.

Подписка
Если вы, ваши друзья или знакомые желаете подписаться на наши регулярные электронные или высылаемые по почте бюллетени новостей, вышлите сообщение на info@caspianinfo.org или посетите наш веб-сайт www.caspianinfo.org и щелкните на Subscribe.
Для получения дополнительной информации о КИЦ, или же если вы желаете сделать пожертвование для развития наших информационных услуг, пошлите сообщение на contact@caspianinfo.com.


Контактная информация
Каспийский информационный центр
Room 322
95 Wilton Road
London
SW1V 1BZ
Тел. +44-20-8288 0831
Факс +44-20-8241 0261
Email info@caspianinfo.org
Генеральный директор: г-н Джеральд Фрост
Email gfrost@caspianinfo.org